Baggrund og Problem
Ekstruderede kiks er i andre EU-lande mærket med en anvisning om, at de kan spises af børn i en vis aldersgruppe (fx ”fra 8 måneder”), hvilket bevirker, at produkterne bliver omfattet af EU lovgivningen for børnemad.
Fødevarestyrelsens praksis har i flere tilfælde været, at styrelsen ikke accepterer denne aldersmærkning i Danmark, da de ikke mener, at produkterne lever op til reglerne i EU-forordning om fødevarer bestemt til spædbørn og småbørn mv.
Den danske fortolkning af EU-reglerne er mere byrdefuld, idet virksomhederne er nødt til at producere særlige emballager til det danske marked, hvilket også unødigt forhøjer priserne på produkterne.
I forordningen er ”forarbejdede fødevarer baseret på cerealier” defineret som en fødevare, som er bestemt til at opfylde de særlige behov hos sunde spædbørn under fravænning og hos sunde småbørn som supplement til kosten og/eller til deres gradvise tilpasning til almindelig kost, og som tilhører en række overordnede kategorier som pasta, cerealier, tvebakker, kiks etc.
Fødevarestyrelsen anser ikke ekstruderede kiks baseret på cerealier, som hørende til nogen af de i forordningen oplistede produktkategorier og kan derfor ifølge styrelsen ikke defineres som ”forarbejdede fødevarer baseret på cerealier”. Der er ikke én kollektiv EU-definition af hvordan fx ”kiks og tvebakker” kategoriseres specifikt.
Definitionen af ”babymad” er i forordningen defineret som en fødevare bestemt til at opfylde de særlige behov hos sunde spædbørn under fravænning og hos sunde småbørn som supplement til kosten og/eller til deres gradvise tilpasning til almindelig kost, bortset fra forarbejdede fødevarer baseret på cerealier og mælkebaserede drikkevarer og lignende produkter til småbørn
Fødevarestyrelsen finder, at ekstruderede kiks som hovedsagelig består af grøntsager og evt. en mindre andel cerealier, ikke kan blive omfattet af definitionen ”babymad” og således må de ikke markedsføres i Danmark med en anbefalet aldersangivelse påsat mærkningen.
Da der ikke er kendskab til andre EU-lande hvor man gør som i Danmark, ønskes der et nabotjek af, hvordan andre EU-landes kompetente myndigheder fortolker de relevante bestemmelser i forordning nr. 609/2013 om fødevarer bestemt til spædbørn og småbørn. Det gælder særligt hvorvidt ekstruderede kiks reguleres.
Anbefaling
Anbefaling
Regelforum anbefaler, at der gennemføres et nabotjek som skal danne et forbedret vidensgrundlag for, hvordan andre EU-landes kompetente myndigheder fortolker de relevante bestemmelser i forordning nr. 609/2013 om fødevarer bestemt til spædbørn og småbørn. Det gælder særligt hvorvidt ekstruderede kiks omfattes som ”forarbejdede fødevarer baseret på cerealier” eller som ”babymad”. Nabotjekket skal som minimum dække landene Tyskland, Nederlandene og Spanien.
Potentiale
Den danske fortolkning af EU-reglerne er mere byrdefuld, idet virksomhederne er nødt til at producere særlige emballager til det danske marked, hvilket også unødigt forhøjer priserne på produkterne.
Relevant regulering
Europa-Parlamentets og Rådets Forordning (EU) Nr. 609/2013 af 12. juni 2013 om fødevarer bestemt til spædbørn og småbørn mv.
Yderligere oplysninger
Ekstruderede fødevarer er produkter som bages og puffes (ekstruderes), så de fremstår fyldige og sprøde, samtidig med, at de hurtigt opløses, når de kommes i munden, og dermed i kontakt med væske. De har længe eksisteret på markedet i Danmark og resten af EU og består primært af cerealier (fx. majsmel), grøntsager samt evt. vitaminer og mineraler i tilladte mængder.
Regeringens svar
Fødevarestyrelsen vil gennemføre et skriftligt nabotjek om klassifikation af ekstruderede produkter baseret på cerealier via Kommissionens ekspertgruppe for fødevarer til særlige grupper. Det er denne ekspertgruppe, der har ekspertise i reglerne tilhørende forordning nr. 609/2013 af 12. juni 2013 om fødevarer bestemt til spædbørn og småbørn, fødevarer til særlige medicinske formål og kosterstatning til vægtkontrol. Forordning nr. 609/2013 rummer definitionen af en ”forarbejdet fødevare baseret på cerealier” og af anden ”babymad”.
Regeringens afrapportering om gennemførsel af anbefalingen
Fødevarestyrelsen har gennemført et skriftligt nabotjek om klassifikation af ekstruderede produkter baseret på cerealier via Kommissionens ekspertgruppe for fødevarer til særlige grupper. Det er denne ekspertgruppe, der har ekspertise i reglerne tilhørende forordning nr. 609/2013 af 12. juni 2013 om fødevarer bestemt til spædbørn og småbørn, fødevarer til særlige medicinske formål og kosterstatning til vægtkontrol. Forordning nr. 609/2013 rummer definitionen af en ”forarbejdet fødevare baseret på cerealier” og af anden ”babymad”. Nabotjekket blev udført i form af et spørgeskema.
Nabotjekket blev igangsat den 15. november 2023. Per 7. februar 2024 var der indkommet svar fra 16 EU/EØS-lande, og de afrapporteres her:
- Syv lande inklusive Danmark klassificerer i alle tilfælde de ekstruderede produkter som almindelige fødevarer, mens to lande vurderer mulig klassifikation som almindelige fødevarer fra sag-til-sag.
- Tre lande klassificerer i alle tilfælde de ekstruderede produkter som ”forarbejdede fødevarer baserede på cerealier”, mens fire lande vurderer mulig klassifikation som ”forarbejdede fødevarer baserede på cerealier” fra sag-til-sag/delstat-til-delstat. Ud af disse syv lande præciserer fem, at det er kategorien ”tvebakker og kiks”, som anvendes.
- Tre lande klassificerer i alle tilfælde de ekstruderede produkter som ”babymad”, mens tre lande vurderer mulig klassifikation som ”babymad” fra sag-til-sag/delstat-til-delstat.
De enkelte lande er ikke differentieret i den samlede afrapportering, da besvarelserne er fremsendt i fortrolighed.
Det kan således opsummeres, at der er en lille overvægt af lande, som betragter produkterne som almindelige fødevarer, men at der derudover generelt er uensartet håndtering blandt landene.
Flere lande bemærker, at de finder klassifikationen udfordrende bl.a. grundet definitionernes ordlyd. Otte lande inklusive Danmark stiller sig desuden kritiske over for den ernæringsmæssige egnethed af produkterne til spæd- og småbørn, der påkræves i børnemadsdefinitionerne, heriblandt også nogle af de lande, som ellers klassificerer produkterne som børnemad under forordning nr. 609/2013. Det følger af definitionerne, at ”børnemad” skal være bestemt til at opfylde de særlige behov hos sunde spædbørn under fravænning og hos sunde småbørn som supplement til kosten og/eller til deres gradvise tilpasning til almindelig kost. Denne problematik tydeliggøres ved, at flere lande peger på behovet for en revision af EU-reglerne for børnemad, f.eks. således at der opsættes strengere krav til sammensætningen af produkterne (særlige ”ernæringsprofiler”).
Efter gennemførelse af nabotjekket er det fortsat Fødevarestyrelsens vurdering, at de ekstruderede produkter ikke overholder definitionen for hverken en ”forarbejdet fødevare baseret på cerealier” eller anden ”babymad”, og at de ekstruderede produkter på markedet, ikke nødvendiggør en genforhandling af børnemadsdefinitionen grundet deres manglende ernæringsmæssige egenskaber. Fødevarestyrelsen er dog enig i, at EU-arbejdet med at revidere sammensætningskriterierne for børnemad er vigtigt, og derfor deltager Fødevarestyrelsen også i Kommissionens task force på området.
Fødevarestyrelsen bemærker, at ekstruderede produkter godt kan markedsføres som almindelige fødevarer (dvs. uden aldersangivelse og andre referencer til spæd- og småbørn) i Danmark.