Baggrund og Problem
Siden den 20. maj 2020 har der været krav om, at alle cigaretter, som bliver solgt i Danmark, skulle kunne spores via det såkaldte sporbarhedssystem for tobak. Via dette system tildeles hver en cigaretpakke et unikt identifikationsnummer, som gør det muligt at spore dens rejse fra fabrik til udsalgssted. Formålet er at bekæmpe illegale tobaksvarer, og derfor skal alle varer, som kontrolleres af Sikkerhedsstyrelsen, være det fysiske sted, hvor datasporet angiver de skal være.
Desværre lægger systemet en stor belastning på detailhandlen, som altid vil være sidste led før forbrugeren. Grundet systemets opbygning er det meget svært for detailhandlen at finde årsagen til evt. fejlregistrerede tobaksvarer.
Et eksempel:
I dag modtages en palle med tobaksvarer på et centrallager, og den dertilhørende ID-label scannes. Herefter ombrydes pallen, og der foretages en kontrol af antal modtaget versus antal bestilte varer. Stemmer det, distribueres varerne videre ud til de varehuse, de er bestemt til.
I dag sker kontrollen ved, at hvis den pågældende aktør tager direkte kontakt til Sikkerhedsstyrelsen med data omkring den enhed der ønskes kontrolleret. Herefter undersøger Sikkerhedsstyrelsen om disse data findes i EU Cloud, hvor al data fra sporbarhedssystemet samles. Uanset om data findes eller ej sammensætter Sikkerhedsstyrelsen en mail og sender svar retur.
Dette er en tung, dyr og langsommelig procedure, hvor specielt tidsfaktoren er til hinder for, at en effektiv og smidig kontrol kan foretages. Dette gælder for både den pågældende virksomhed og Sikkerhedsstyrelsen.
Anbefaling
Anbefaling
Regelforum anbefaler, at alle virksomheder i forsyningskæden (dvs. producenter, grossister, transportører og detailkæder) skal kunne fejlsøge i registreringer. Derfor skal det være let og hurtigt selv at kunne foretage kontrol op mod EU Cloud. Optimalt ville det være at angive det tildelte aktørnummer (EO-nummer) samt scanne den pågældende enhed (eks. En palle), Colli (GTIN + Serial No) eller salgsenhed (GTIN og Serial No).
Returkode fra systemet kunne i så fald være en af følgende:
- Enheden findes: (OK): Den scannede enhed findes og er hos virksomheden på en given lokalitet (evt. lokationsnummer eller navn på anlæg)
- Enheden findes men er fejlregisteret: (NOTOK): Den scannede enhed findes, men er IKKE registreret hos virksomheden
- Enheden findes ikke: (ERR)
Såfremt der åbnes op i systemet for, at virksomheder selv kan fejlsøge på deres egne identifikationsnumre (tildelt tobaksvarer de modtager), vil det være muligt at opdage og korrigere eventuelle fejl langt hurtigere og mere smidigt end i dag, hvor Sikkerhedsstyrelsen skal ind over hver gang. Vi kender et mere simpelt system fra postvæsnet, hvor det er muligt for alle at spore pakkens vej og lokation i transportkæden fra afsender til modtager.
Potentiale
Dette vil spare tid og ressourcer hos både virksomhederne, og de myndigheder, som i dag hjælper dem. Derudover vil det minimere risikoen for, at virksomheder modtager bøder for fejl i systemet. Danmark importerer årligt for omkring 1 mia. kr. i tobaksprodukter hvilket dog er faldende og i 2021 lå på 850 mio. kr. Til gengæld er Danmarks eksport af tobaksprodukter på omkring 1,3 mia. kr. og svagt stigende. Der er altså meget handel med produkterne.
Relevant regulering
Den danske tobaksvarelov og tobaksvaredirektivet.
Yderligere oplysninger
Dansk Erhverv er i dialog med Sikkerhedsstyrelsen, der kan se et positivt perspektiv i at give aktørerne mere adgang til at se og tjekke produkternes rejse igennem de forskellige transportled. I den forbindelse vil eksisterende markedsbaserede løsninger blive undersøgt.
Regeringens svar
Det er ikke muligt at gennemføre anbefalingen om forsimpling og smidiggørelse af kontrollen af sporbarhedssystemet for tobak, da artikel 25, stk. 1, litra (k) af gennemførselsforordningen om tekniske standarder for oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for tobaksvarer kun giver mulighed for, at EU-Kommissionen og den nationale kompetente myndighed kan få adgang til datalagringssystemet.
Sikkerhedsstyrelsen er den ansvarlige myndighed for Track and Trace-systemet i Danmark. Styrelsen er overordnet positivt stemt over for anbefalingen fra Erhvervslivets EU- og Regelforum vedr. sporbarhedssystemet for tobak kaldet Track and Trace-systemet. Reglerne for Track and Trace-systemet er fastsat i EU-Kommissionens gennemførelsesforordning 2018/574 om tekniske standarder for oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for tobaksvarer af 15. december 2017 og implementeret i dansk lovgivning i LBK nr. 1489 af 18/06/2021. Sikkerhedsstyrelsen kan konstatere at distributørerne har opgaven med den sidste registrering af produkterne, og styrelsen erfarer at, det er her den største forekomst af fejl findes. Sikkerhedsstyrelsen bruger ligeledes ressourcer på at lave opslag i systemet på vegne af distributørerne.
Sikkerhedsstyrelsen har på baggrund af anbefalingen henvendt sig til Kommissionen, som har bekræftet, at det kun er den kompetente myndighed, Kommissionen og eksterne auditorer, som er godkendt af Kommissionen, der kan få adgang til systemet, men at virksomheder kan henvende sig til den kompetente myndighed, som kan vælge at dele udsnit af data fra systemet. Det følger af artikel 25, stk. 1, litra (k) af gennemførselsforordningen om tekniske standarder for oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for tobaksvarer. Det er allerede Sikkerhedsstyrelsens praksis i dag.
Derfor er det ikke muligt at gennemføre anbefalingen fra Erhvervslivets EU- og Regelforum.