Baggrund og Problem
Problem
Over de senere år er der blevet udarbejdet omfattede EU-regulering, som vedtages og offentliggøres i form af bl.a. delegerede forordninger og regulatoriske tekniske standarder som har direkte retsvirkning i Danmark. Kvaliteten af de danske oversættelser varierer – senest med den delegerede forordning til direktiv
2013/34/EU for så vidt angår virksomheders bæredygtighedsrapportering (CSRD) (2464/2022/EU) er der blevet identificeret fundamentale og graverende fejl i oversættelsen. Retssikkerheden svækkes, hvis de mange fejl ikke rettes.
Anbefaling
Anbefaling
Erhvervslivets EU- og Regelforum anbefaler, at Erhvervsministeriet fastlægger en procedure, som sikrer, at danske oversættelser af al ny erhvervsrettet EU-regulering kvalitetssikres af de relevante ressortmyndigheder.
De danske myndigheder anbefales dermed at sikre, at der foretages den nødvendige kvalitetssikring af den danske oversættelse af delegerede forordninger, regulatoriske tekniske standarder, ikke-bindende vejledninger samt EU-Kommissionens Q&As og FAQs.
Potentiale
Dansk erhvervsliv omfattes i stigende grad af omfattende lovgivning i form af EU-regulering, som er direkte gældende. Som et konkret eksempel vedtog EU-Kommissionen i juli 2023 den delegerede forordning med de europæiske bæredygtighedsstandarder (European Sustainability Reporting Standards, ESRS) og i forlængelse heraf blev den danske oversættelse af standarderne offentliggjort. Alle store virksomheder i regnskabsklasse C og virksomheder i regnskabsklasse D samt store finansielle virksomheder skal rapportere efter standarderne. Det svarer til de ca. 2.300 største virksomheder samt deres revisorer, som skal forholde sig til standarderne, der i alt udgør omkring 300 sider.
En ikke udtømmende gennemgang af den danske oversættelse viste mange fundamentale og graverende fejl og meningsforstyrrende sprogbrug. Det medfører, at den danske sprogversion anses for at være ubrugelig i sin helhed. Da de omfattede virksomheder har ganske kort tid til at implementere standarderne, er dette særligt kritisk
De gravende fejl i den danske oversættelse medfører yderligere administrative byrder for erhvervslivet, øger rapporteringsusikkerheden, svækker sammenligneligheden og potentielt også virksomhedernes konkurrenceevne. I praksis er virksomheder nødsaget til at læse flere sprogversioner, herunder den engelske, og sammenholde disse i tvivlstilfælde. Det er en unødig administrativ byrde for det danske erhvervsliv.
En korrekt oversættelse er afgørende for en effektiv anvendelse af standarderne og for at sikre en ensartet, høj kvalitet i rapporteringen. Regelforum anser det for nødvendigt, at de danske myndigheder kvalitetssikrer den lovgivning. som er direkte gældende for de danske virksomheder.
Eksemplet med oversættelsen af den delegerede forordning med de europæiske bæredygtighedsstandarder viser, at danske myndigheder generelt bør kvalitetssikre oversættelser af afledt EU-regulering.
Relevant regulering
Al erhvervsrettet EU-regulering, herunder delegerede forordninger mv. Eksempelvis kan nævnes Regnskabsdirektivet 2013/34/EU, herunder ændringsdirektivet om virksomheders bæredygtighedsrapportering (CSRD) 2464/2022/EU, Taksonomiforordningen 2020/852/EU og Disclosureforordningen 2019/2088/EU, samt tilhørende delegerede forordninger til de ovenstående direktiver og forordninger.
Yderligere oplysninger
F&P, DI, DE, FSR og FIDA har været i en dialog med Erhvervsministeriet, Erhvervsstyrelsen og Finanstilsynet om at få rettet de graverende fejl i den danske oversættelse af ESRSerne. Derudover har ovenstående organisationer efterspurgt en offentlig udmelding om, hvordan virksomheder skal forholde sig til retstilstanden af den danske oversættelse, når den er fuld af fejl. Erhvervsstyrelsen har den 21. september 2023 orienteret herom på sin hjemmeside (link: CSRD og europæiske bæredygtighedsstandarder | erhvervsstyrelsen.dk)
Mens det er vores forståelse, at de ressortansvarlige ministerier modtager udkast til dansk oversættelse af basisretsakter (direktiver og forordninger) inden offentliggørelse i EU-tidende, og at de i denne forbindelse er ansvarlige for, at kvalitetssikre den danske oversættelse, er det vores forståelse, at der ikke er de samme procedure for den afledte EU-regulering (delegerede forordninger m.fl.)
Regelforum er desuden opmærksomme på, at der i andre medlemsstater er blevet identificeret fejl i oversættelsen af de respektive sprogversioner af ESRSerne.
Det skal for god ordens skyld bemærkes, at Regelforum har forstået, at Erhvervsstyrelsen er i dialog med EU’s tolkeservice om den danske sprogversion af ESRSerne.
Regeringens svar
Erhvervslivets EU- og Regelforum anbefaler, at Erhvervsministeriet fastlægger en procedure, hvorved danske myndigheder skal kvalitetssikre danske oversættelser af EU-regulering, herunder af delegerede forordninger, regulatoriske tekniske standarder, ikke-bindende vejledninger samt EU-Kommissionens Q&As og FAQs.
Fra regeringens side er der stort fokus på at sikre optimale rammevilkår og minimimere byrder for erhvervslivet, og regeringen er enig i, at fejlfyldte oversættelser gør implementeringsopgaven vanskelig for dansk erhvervsliv. Der er allerede iværksat arbejde med at rette konkrete fejl, der udspringer af fejlbehæftede oversættelser til dansk, herunder de eksempler som nævnes i anbefalingen, for herigennem at minimere antallet af erhvervslivets nuværende og fremtidige fortolkningsspørgsmål.
For at kvalitetssikre oversættelsen af fremtidig regulering af betydning for dansk erhvervsliv vil danske myndigheder så vidt muligt indgå i dialog med Kommissionen ved retsakter, hvor der er behov for at forbedre den danske sprogversion.
Som Erhvervslivets EU- og Regelforum peger på, er der for nuværende en formel procedure, hvor danske myndigheder inddrages i Rådets oversættelser af lovgivningsmæssige retsakter ved, at udkast til danske sprogversioner sendes i høring hos danske myndigheder med anmodning om eventuelle sproglige bemærkninger. En lignende procedure findes dog ikke for oversættelsen af ikke-lovgivningsmæssige retsakter, herunder delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter, samt ikke-bindende vejledninger vedtaget af Kommissionen.
Oversættelsen af disse retsakter – ofte af teknisk karakter – varetages af Kommissionen, og af hensyn til bl.a. de tusindvis af retsakter og ressourcerne forbundet hermed inddrages medlemslandene ikke i oversættelsen af disse. En afgrænsning til udelukkende at vedrøre erhvervsrettet lovgivning ville begrænse dette antal. Efterlevelse af anbefalingen ville kræve, at der tilførtes midler i både EU-institutionerne til inddragelse og svar og medlemslande til at kvalitetssikre sprogversioner på alle eller udvalgte politikområder. Der foreligger ikke data for antallet af oversættelser, der er fejlbehæftede, eller hvor stor en andel disse udgør af det samlede antal – hverken generelt eller specifikt ift. erhvervsrettet lovgivning.
Anbefalingen følges således delvist, idet man fra dansk side vil styrke dialogen med Kommissionen om målrettet fejlrettelse af retsakter med fejlagtige oversættelser til dansk.