DIGITALISERING OG SIMPLICERING AF POLITIETS TILLADELSER TIL AT EKSPORTERE FORSVARSMATERIEL

Problem  

Ansøgninger om eksporttilladelser skal underskrives i papirform og mailes til Rigspolitiet. Toldstyrelsen foretager fysisk stempling af eksporttilladelser ved udførsel/eksport. 

Ansøgninger om eksporttilladelse skal vedlægges en separat erklæring i papirform om, at produkterne vil blive sendt til den anførte kunde. Eksporttilladelser findes kun på dansk, ikke engelsk. Varigheden af en eksporttilladelse kan være kortere end leveringsordrens løbetid. 

Kravet om den fysiske stempling af Rigspolitiets eksporttilladelse giver endvidere anledning til problemer for de eksporterende virksomheder og de transportvirksomheder, som de benytter. Det gælder særligt i forhold til lastbilchauffører, som jævnligt mister den originale eksporttilladelse. Et andet problem er, at eksporttilladelserne ofte er tilknyttet rammeaftaler mellem den eksporterende danske virksomhed og en udenlandsk kunde. Rammeaftalerne indebærer typisk levering via en række transporter, f.eks. ugentlige transporter. Dermed kan det ikke lade sig gøre at sende den originale tilladelse med chaufføren, da den ikke kan nå at komme tilbage i tide. Endvidere skal transportøren efter endt eksport sende den stemplede originaltilladelse tilbage til den eksporterende virksomhed, som derefter skal returnere den til Rigspolitiet 

Potentiale  

Danske virksomheder, der producerer og eksporterer forsvarsmateriel, berøres af de aktuelle ikke-digitale procedurer for behandling af ansøgninger om eksport af forsvarsmateriel.  

Det medfører, at disse virksomheder bruger relativt mange ressourcer på at søge Rigspolitiet om eksporttilladelser og på den efterfølgende administration af tilladelserne.  

Relevant regulering 

Info om Politiets behandling af ansøgninger om udførselstilladelse for våben og militært udstyr: Erhvervseksport af våben og militært udstyr uden for EU/EØS | Våben | Politi og Øvrige tilladelser | Våben | Politi 

Yderligere oplysninger 

DI har udarbejdet ovennævnte anbefalinger på grundlag af input fra berørte medlemsvirksomheder. 

DI sendte anbefalingerne til Rigspolitiets Juridiske Sekretariat d. 16. august 2021. 

Efter flere rykkere svarede det Juridiske Sekretariat d. 1. december: ”Vi har desværre ikke ressourcer til at indgå i dialog eller til at deltage i et møde vedrørende dine forslag på denne side af nytår.” DI har efterfølgende ikke modtaget noget yderligere svar fra Rigspolitiet i denne sag. 

Anbefalingen følges delvist

EU- og Regelforum har stillet seks delanbefalinger, hvor to anbefalinger følges, og to følges delvist. Derudover besvares to af anbefalingerne foreløbigt.

Det bemærkes indledningsvist, at der til brug for besvarelsen er indhentet bidrag fra Rigspolitiet og Skatteministeriet, da anbefalingen vedrører, at Rigspolitiet digitaliserer og simplificerer sine procedurer for eksporttilladelser for forsvarsmateriel ved at implementere en række tiltag, herunder med snitflader til bl.a. Toldstyrelsen. Anbefalingerne vil blive gennemgået nærmere nedenfor.

Justitsministeriet bemærker i øvrigt, at regeringen har iværksat en række tiltag for at digitalisere og simplificere politiets tilladelser til at eksportere forsvarsmateriel med henblik på at understøtte den danske forsvarsindustri. Blandt disse tiltag kan bl.a. fremhæves, at Justitsministeriet i maj 2025 ændrede våbenbekendtgørelsen samt praksis hos Rigspolitiet. Praksisændringen medførte, at gyldighedsperioderne for eksporttilladelser til eksport af våben og militært materielt blev forlænget til det dobbelte af, hvad der før var muligt. Derudover pågår der et forenklingsarbejde på forsvarsområdet på EU-niveau, som Danmark deltager aktivt i.

1.    Regelforum anbefaler, at ansøgninger om eksporttilladelser underskrives ved brug af medarbejder NemID. Rigspolitiet etablerer en hjemmeside, hvor virksomheder kan ansøge online om eksporttilladelser og modtage eksporttilladelser, ”uploade” relevante dokumenter og anvende andre funktioner.

Delanbefaling 1 følges. Rigspolitiet har oplyst, at Politiets Administrative Center (PAC), der er ansvarlig for behandling af ansøgninger om bl.a. visse typer af våbentilladelser, råder over en digital selvbetjeningsløsning med en blanketmotor, som svarer til det stillede forslag. Her kan borgere og virksomheder indgive ansøgninger på bl.a. våbenområdet til PAC. Som led i implementeringen af anbefalingen er Rigspolitiet i samarbejde med PAC i gang med at udvikle og teste digitale ansøgningsblanketter til udførsel af forsvarsrelaterede produkter i den digitale selvbetjeningsløsning.

2.    Regelforum anbefaler, at den separate papir-erklæring udgår og i stedet indarbejdes som en del af den digitale ansøgning om eksporttilladelse.

Delanbefaling 2 besvares foreløbigt. For så vidt angår anden del af anbefalingen, som vedrører brugen af digitale ansøgninger frem for den separate papirerklæring, lægger Rigspolitiet til grund, at der er tale om de erklæringer, som benævnes som henholdsvis lille og stor erklæring, og som skal vedlægges en ansøgning om tilladelse til udførsel af forsvarsmateriel. Rigspolitiet bemærker hertil, at Rigspolitiet arbejder hen imod, at disse skal indarbejdes som en del af de digitale ansøgningsblanketter, der beskrives ovenfor, når it-løsningen gør det muligt.

3.    Regelforum anbefaler, at såfremt den ansøgende virksomhed ønsker det, udsteder Rigspolitiet eksporttilladelsen i en engelsksproget version.

Delanbefaling 3 følges delvist. Rigspolitiet er i gang med at gennemgå eksisterende tilladelsestyper og overveje mulige løsninger, der kan imødekomme behovet for en engelsksproget gengivelse af hovedindholdet af en tilladelse. Det bemærkes i den forbindelse, at Justitsministeriet i 2025 har afholdt en workshop med branchen, hvor en række virksomheder var inviteret med henblik på at drøfte gode løsninger for udstedelsen af eksporttilladelser, ligesom ministeriet i andre sammenhænge har været i dialog med virksomheder i forsvarsindustrien. Virksomhederne har i den forbindelse givet udtryk for, at deres behov i al væsentlighed vil være imødekommet med et engelsksproget bilag, der gengiver hovedindholdet af tilladelsen.

4.    Regelforum anbefaler, at ved eksport til sikre lande, dvs. EU- og NATO-lande, udsteder Rigspolitiet eksporttilladelse med gyldighed for leveringsordrens løbetid, også såfremt ordrens løbetid er længere end 3 år.

Delanbefaling 4 følges delvist. Gyldigheden af en eksporttilladelse afhænger af hvilken slags eksporttilladelse, der er tale om. Ved en ændring af våbenbekendtgørelsen, der trådte i kraft den 15. maj 2025, og en praksisændring hos Rigspolitiet, blev gyldighedsperioden for tilladelser til udførsel af militært udstyr forlænget til det dobbelte.

Herefter kan Rigspolitiet meddele tilladelse til udførsel af militært udstyr til en modtager i et EU- og EØS-land med en gyldighed på seks år, hvis det er en global tilladelse, dvs. en udførselstilladelse uden antalsmæssig begrænsning af produkterne. Hvis der er tale om en individuel tilladelse, dvs. en udførselstilladelse til et bestemt antal af de i ansøgningen angivne produkter, kan Rigspolitiet meddele tilladelse med en gyldighed på fire år. Tilladelserne kan forlænges ved ansøgning herom.

En tilladelse til udførsel af militært udstyr til en modtager i et NATO-land kan meddeles med en gyldighedsperiode på fire år. En tilladelse til udførsel af militært udstyr til øvrige modtagere uden for EU-og EØS-landene kan meddeles med en gyldighedsperiode på to år.

I ansøgninger om tilladelse til udførsel af danskproducerede dele af ikke-dødbringende materiel til EU- og NATO-lande, når ansøgningen vedrører bi- og multilaterale samarbejdsprojekter, kan der meddeles tilladelse svarende til leveringsperiodens afslutning efter kontrakten.

En eksporttilladelse vil således i visse tilfælde kunne udstedes med en gyldighed på seks år, ligesom den i de specifikke ovennævnte tilfælde vil kunne udstedes med en gyldighed svarende til leveringsperiodens afslutning efter kontrakten. Afgørelser om længden af en eksporttilladelses gyldighedsperiode vil altid bero på konkret vurdering af bl.a. hvilken type tilladelse, der udstedes, samt krigsmateriellets karakter.

5.    Regelforum anbefaler, at Toldstyrelsen digitalt bekræfter over for Rigspolitiet, når eksporten faktisk er foretaget.

Delanbefaling 5 besvares foreløbigt. Tilladelser og certifikater vedrørende eksport af våben og forsvarsmateriel udstedes af Rigspolitiet, mens Toldstyrelsen kontrollerer disse dokumenter efter anvisning af og på vegne af Rigspolitiet i forbindelse med udførsel. Toldstyrelsen har oplyst, at anbefalingen indebærer et behov for systemudvikling til håndtering af eksporttilladelserne samt dataudveksling mellem Rigspolitiet og Skatteministeriets toldsystemer. En toldbehandling af certifikater ved eksport af forsvarsmateriel er i dag en manuel proces. Det er Toldstyrelsens vurdering, at denne proces vil kunne gøres elektronisk ved, at certifikater vedrørende forsvarsmateriel udveksles elektronisk ved brug af en løsning med et såkaldt ”kvikskrankemiljø”, som er implementeret i Danmark i 2025 i forbindelse med implementeringen af EU-systemet ”Customs Single Window” (CSW-CERTEX). Dette vil dog kræve, at applikationen bliver koblet til de kompetente nationale myndigheder.

Udviklings- og Forenklingsstyrelsen, som er ansvarlig for it-løsninger i Skatteforvaltningen, oplyser, at det umiddelbart antages, at national implementering af anbefalingen vedrørende de tilladelser til at eksportere forsvarsmateriel, som politiet udsteder, vil kunne baseres på det omtalte system CSW-CERTEX. Det bemærkes, at Udviklings- og Forenklingsstyrelsen ikke selvstændigt kan tilføje certifikater til løsningen, men hvis Rigspolitiet foretager denne kobling til CSW-CERTEX, kan certifikater derefter valideres elektronisk. Udviklings- og Forenklingsstyrelsen, Toldstyrelsen og Rigspolitiet er ved at foretage en vurdering af løsningens dataintegration til de relevante systemer i Rigspolitiet og de økonomiske omkostninger forbundet hermed. Justitsministeriet vil vende tilbage, når resultatet af denne vurdering foreligger.

6.    Regelforum anbefaler, at ”ansøgningsblanketten” til eksporttilladelser for forsvarsmateriel gøres tilgængelig på virk.dk

Delanbefaling 6 følges. Det kan oplyses, at ansøgningsblanketten på nuværende tidspunkt er tilgængelig på www.politi.dk og kan rekvireres ved henvendelse til Rigspolitiet. Rigspolitiet kan derudover oplyse, at Rigspolitiet vil gå i dialog med Erhvervsstyrelsen mhp. rent praktisk at gøre det muligt, at den digitale blanket også kan gøres tilgængelig på virk.dk, således at der kan ansøges om tilladelse til udførsel gennem virk.dk.

Det vurderes på baggrund af ovenstående punkter, at anbefalingen i sin helhed følges delvist.